欧洲部分媒体和政界人士提出“我们不要当血汗工厂,如果中国不转让技术,就不用想着来欧洲投资”的观点,引发了关于中欧经贸关系中技术合作与投资的新一轮讨论。这一表态反映出欧洲在产业升级、技术主权与就业保障之间的复杂心态,也折射出全球化背景下技术流动与投资规则正在经历深刻调整。
需要客观看待欧洲的关切。部分欧洲国家担忧,如果不加约束地引入外资,可能导致本地产业停留在低附加值环节,成为“血汗工厂”式的加工基地,而核心技术并未留存。这种担忧有其合理性,尤其是在能源转型、数字化和先进制造等关键领域,技术外溢效应与技术安全之间的平衡至关重要。欧洲寻求在开放投资的同时保护自身技术生态,属于主权国家的正当政策考量。
将技术转让作为投资准入的硬性前提,则需要审慎评估其可行性与后果。一方面,强制性技术转让并不符合世界贸易组织规则和公平竞争原则,也容易引发对等反制,损害双方企业的正常合作意愿。另一方面,中欧之间的技术合作早已不是单向输出或输入,而是在许多领域形成互补与竞争并存的格局。中国在新能源汽车、光伏、电池、5G等领域积累了较强的产业化能力,欧洲在精密制造、工业软件、生物医药、绿色标准等方面仍具优势。简单以“技术换市场”的零和思维框架来设定门槛,可能抑制双向投资活力,延缓欧洲自身的绿色与数字转型进程。
从中国企业的角度看,赴欧投资的主要驱动力包括市场准入、品牌国际化、供应链贴近以及研发合作,而非单纯输出低端产能。越来越多的中国企业在欧洲设立研发中心、与当地高校和中小企业联合创新,并遵守欧盟在环保、劳工、数据保护等方面的严格监管。欧洲若以技术转让作为前置条件,不仅会提高中资进入门槛,也可能使欧洲企业失去与中国市场深度对接、共享创新成果的机会。
更合理的路径,是在相互尊重和规则对等的基础上,构建技术合作与投资便利化的制度框架。具体而言,中欧可以推动以下方向:第一,加强投资协定谈判,明确技术合作的自愿原则与知识产权保护标准,避免强制性要求;第二,在绿色低碳、数字经济、智能制造等领域设立联合研发基金和产业园区,鼓励企业、高校与研究机构共同参与,以市场化的方式实现技术溢出;第三,完善外资审查机制的透明度和可预期性,对涉及国家安全的核心技术实施必要防护,同时对一般性技术合作保持开放;第四,通过对话机制解决具体争端,避免将技术问题政治化。
“不要当血汗工厂”的诉求可以理解,但以拒斥投资或强制转让技术作为应对手段,并不能真正提升欧洲的产业竞争力,反而可能缩小合作空间、加剧摩擦。中欧作为全球两大经济体,在技术推广与产业升级方面拥有广泛的共同利益。只有坚持开放、对等、互惠的原则,通过制度性合作促进技术扩散与创新协同,才能实现从“血汗工厂”担忧到“创新伙伴”关系的转变,使投资真正服务于双方的可持续发展和民生福祉。